「本文来源：青岛日报」
刘珺郑欣欣
国家“十四五”规划纲要提出，要加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。老旧小区改造是城市更新的重要组成部分，其工作量占城市更新工作30%至50%的比重。年3月印发的《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》提出，加强社区党建工作，提高基层治理水平，坚持共同缔造原则，广泛发动群众共谋共建共管共评，实现改造成果共享。以社区党建工作为抓手，统领社区治理、公共服务工作，积极构建共建共治共享新型社区治理格局，对于做好老旧小区改造工作意义重大。
老旧小区改造面临的主要问题。以胶州市阜安街道市南小区社区为例。该社区是胶州市最大的老旧小区，共有5个居民小区，住宅楼85幢，居民户，人口近1万人。小区的环境卫生、居住品质等有待进一步提升。
一是基础设施陈旧、老化、缺失。小区道路破损，缺乏路灯、供热、燃气等基本配套设施；自来水、污水管网因年久失修而严重老化，“跑、冒、滴、漏”现象严重，古力冒溢时有发生；供电线路乱搭乱接，火灾隐患突出。
二是社区环境较差。车辆乱停乱放，一些车主随意侵占绿地和公共场地；电动车、自行车随处乱放，停车秩序混乱；无电梯，给居住者尤其是老年人生活带来极大不便。
三是物业管理缺失。小区、单元楼道内随意堆放杂物，侵占公共空间，堵塞消防通道；绿地无人养护管理，甚至成为私搭乱建的场地；公共设施损坏现象严重，小广告无处不在，无人修复、清理；治安状况较差，群众安全感普遍较低。
以党建工作为根基，铸就坚强堡垒。老旧小区改造工作千头万绪，既包括基础设施、文化设施等硬件的修补完善，也包括管理方式、家风民风等文明风尚的塑造提升。其中，党建工作是重中之重，只有提升党员干部的“辛勤指数”，才能提升社区群众的“幸福指数”。
一是夯实基层堡垒，构建“大党建”格局。阜安街道市南小区社区共有党员人，纵向上，以社区党委为基础，下设3个居民小区党支部，以楼院和楼栋为单位设立9个党小组，实现党委建在社区、支部建在小区、党小组建在楼院的格局；横向上，建立党组织联席会议工作制度，与驻社区单位签订共建协议，集体研究社区治理中的大事、难事、要事。通过纵向组织架构和横向聘任制，形成党建共抓、辖区资源共享、服务难题共解、公益事业共办的“一元主导、多元参与”社区治理共建新模式。
二是锻造过硬队伍，发挥模范带头作用。建立健全社区党组织班子任期目标、支部和居委会联席议事制度，加强对党员的日常管理。创建“我是党员我先行，争当党员先锋”“有事您说话，我来帮您办”等一批社区党员服务品牌。通过“主题党日+”等一系列党建特色活动，党员带头拆违、带头出资出力、带头参与管理，增强辖区向心力和凝聚力。
三是坚持问题导向，转变工作作风。党员干部深入小区，了解民生诉求，全面摸排辖区单位和居民群众的需求建议，汇总形成需求清单，作为确定重点工作的主要依据。及时将社区居民反映的问题报送办事处综合执法中队、物业办等部门解决，形成构架清晰、职责明确、运转有效的服务群众网络体系。
以加强民生保障为重点，提高服务能力。一是对社区环境进行综合整治。广泛征求居民意愿，发动群众共谋共建共管共评，实现改造成果共享。补建小区绿化、修正道路、补建停车位、完善消防安防设施，改造水、电、气、热、通信管线等；进行楼体改造，如楼体进行加固，修理楼梯、房顶，加装保温层，加装电梯等，提升小区居民的居住条件和生活品质。
二是充分发挥居民自治作用。以志愿+公益形式，组建垃圾分类宣传队、绿色生活行动队、文明新风监督队等自治共治服务团队，建立健康学堂、舞蹈学堂、戏曲学堂、书法学堂，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。
三是重点