半岛全媒体记者张昌威
2月17日上午9时，胶州市第十五次党代会开幕。胶州市委书记、青岛胶东临空经济示范区党工委书记张新竹向大会作报告。报告指出，实现未来五年的奋斗目标，要突出重点、扭住关键、精准发力。抢抓上合机遇，推动开放发展；壮大临空经济，加快创新步伐；用好“关键一招”，深化集成改革；推进城市有机更新，增进民生福祉。
抢抓上合机遇，推动开放发展，释放现代化上合新区的蓬勃活力
全面落实习近平总书记关于上合示范区建设的重要指示精神，以上合示范区核心区为龙头，推动全方位、全过程开放，打造立足青岛、辐射山东、面向全国的“一带一路”国际合作新平台。
加快建设“四个中心”。深化国际物流中心建设，用好上合示范区多式联运综合服务试点，拓展国际班列新线路和回程班列，申建国家级中欧班列集结中心示范工程。深化现代贸易中心建设，扩大与“一带一路”沿线国家和地区的双边、多边贸易合作，探索易货贸易、服务贸易等新业态，完善总部经济支持政策，集聚一批高能级贸易主体。深化双向投资合作中心建设，开展路演推介，完善招商团队，引进央企国企、与上合组织和“一带一路”沿线国家有经贸往来的头部企业，成为上合合伙人。加快“一带一路”（青岛）中小企业合作区建设，组织开展产品展销活动、国际合作论坛，探索中小企业产业合作新模式。深化商旅文交流中心建设，推动上合组织经贸学院开展高层次人才培训，依托“法智谷”打造“一带一路”国际法务中心。建设上合组织国家博览区，运营上合组织国家馆，打造集观光旅游、商品展销、文化交流、会议会见等功能于一体的综合性展区。谋划一批与上合组织国家有关的国际赛事，承载一批友城交流合作活动，扩大上合“朋友圈”。
做好陆海统筹文章。搭建海洋合作平台，策划组织国际性海洋学术会议、会展、论坛，促进投资、贸易和人文领域合作。精准引进海洋高端装备制造、海洋生物医药、海洋新能源新材料等新兴产业，增强海洋产业承载能力。深化海洋科技创新，拓展中日、中以海洋技术领域合作，打造海洋科技创新策源地。加强胶州湾岸线保护，提高海域生态质量。
提升开放型经济水平。探索建立招商促进委员会，搭建产业发展专班，瞄准世界强、央企和行业头部企业，“一业一策”专业招商、资本招商、以商招商，加快产业链式发展、集群发展。推动外资外贸稳增提质，依托国家外贸转型升级基地，引导企业深耕欧美、日韩、“一带一路”沿线国家等重点市场。抢抓RCEP协议生效机遇，引导企业合理利用关税优惠开拓成员国市场，利用区域原产地累积规则优化供应链，形成先发优势，扩大外贸规模。制定针对日韩德等重点国别的招引计划，引进产业层次高、带动力强的重大外资项目。
壮大临空经济，加快创新步伐，锻造现代化上合新区的硬核实力
把创新摆在重要位置，以胶东临空经济示范区为引领，示范带动全域创新，推动产业链、供应链、创新链、设计链、创投链、资金链、政策链、人才链、技术链、信息链“十链合一”，提升经济社会发展创新力。
做强创新平台。把胶东临空经济示范区作为培育新兴产业集群的主阵地，运营空港综合保税区，发展跨境电商零售进出口、海外仓出口、保税进出口等模式，精准引进航空制造维修、现代物流、商务会展、航空金融等领域头部企业，推动临空产业迈向中高端。争取航空航天院校设立飞行、空管、机务等专业技术人才培养和孵化基地。提速胶东地铁站TOD项目建设，布局一批商业服务、酒店餐饮、文化教育、医疗卫生等基础配套，推动港产城融合发展。建设胶州—高密临港临空协作区，融入胶东经济圈一体化发展。
发力“四新”经济。实施“四新”经济培育壮大工程，重点引进科技含量高、亩均投资强度大、孵化能力强的战略性新兴产业项目，引导三里河创业孵化器、中国科技开发院半岛国际科创基地等平台向专业化科技孵化载体转型。实施企业创新能力提升工程，支持海尔、中集等领军企业联合上下游，组建一批创新联合体，培育具有竞争力的技术和产品。加速优质要素资源向高成长性企业集聚，力争到年高新技术企业数量突破家，“专精特新”企业突破家，“隐形冠军”企业突破0家。实施公共服务平台建设工程，搭建国家级企业发展服务中心。深化国家第二批先进制造业和现代服务业融合发展试点，探索RCEP+工业互联网，打通从智能制造端到贸易端链条。
建设数字胶州。把数字化转型作为战略性工程，搭建数字底座，发展5G新基建，建设“双千兆”城市。发力数字经济，推进产业数字化和数字产业化，落实“工赋青岛”专项行动，深化工业互联网创新发展，加快建设Handle全球根节点、“星火·链网”骨干节点，支持优势行业平台发展，引导企业上云用平台。加速壮大数字产业规模，集聚一批头部企业、打造一批数字经济园区。建设数字政府，实施机关内部“一件事”集成改革，实现掌上办文、办会、办事，以“数据流”再造“业务流”。建设数字社会，争创山东省五星级新型智慧城市建设试点，完善“城市云脑”，推广智慧市政、智慧停车、智慧城管、智慧社区等应用场景，让城市更聪明。
集聚创新要素。加快打造人才高地，集成政策资源，营造“近悦远来”人才生态。把高校作为吸引人才的第一阵地，规划建设教育片区，带动更多年轻人才选择胶州、扎根胶州。建设中国（上合）国际人力资源产业园，搭建高层次人才一站式服务平台。推动产才融合发展，健全完善以企业为主体的人才引、育、用机制，让企业写“剧本”、唱主角。加快打造资本高地，完善上市培育梯队和储备制度，推动企业上市融资。发展供应链金融，为上下游中小企业提供融资新路径。深化普惠金融综合改革示范区建设，推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，提高小微企业信贷可获得性。
用好“关键一招”，深化集成改革，激发现代化上合新区的磅礴动力
坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过改革破难题、解新题，让改革为开放创新注入强大动能。
打造一流营商环境。深化流程再造，健全“互联网+政务服务”，推行“无感审批”“智能审批”，持续推动减环节、减材料、减费用、减时限，巩固扩大“一事全办”“在线跨国登记注册”等改革成果。深化法治建设，建立健全轻微违法行为免罚机制，有序推进涉企历史遗留问题化解，依法平等保护市场主体合法权益。深化信用体系建设，加快中小微企业融资平台推广应用，落实重大失信案件通报机制，争创山东省信用体系建设示范城市。加强知识产权保护，促进高价值专利产出，争创知识产权强国建设试点示范县。
深化重点领域改革。加快土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动。加快国企改革，以“深化混改、主业发展、统一监管、重组整合、风险管控”为重点，以强化功能、壮大实力为方向，加大企业内部结构调整和产业链整合力度，实现资源资产化、资产资本化、资本证券化，提升国有企业匹配城市发展战略能力。深化工业园区改革，做好腾笼换鸟文章，明确镇（街）园区主导产业，搭建垂直产业平台，加快迭代升级。
深化社会治理体制改革。用好“云帆—党建为民在线”平台，打通企业、群众诉求反映渠道。探索“党建+物业”治理模式，建强社区工作者队伍，打造“红色物业”。完善市镇（街）村三级矛盾调解中心联动机制，构建高效协同治理格局。深化“心理敞亮”工程，健全“一村一心理咨询师”工作机制，打造15分钟心理服务圈。搭建人大代表履职、代表建议办理等平台，开展“胶州是我家、有事好商量”协商议事活动，把人大、政协制度优势转化为基层社会治理效能。推进全面依法治市，实施“八五”普法，推动法律顾问全覆盖，争创全国法治政府建设示范市。
深化农业农村改革。把改革作为乡村振兴的突破口，强化政策供给，用好支持西南三镇突破发展十条鼓励政策，加快农业农村现代化。深化农村土地制度改革，开展党建引领城乡资源共享行动，引导国有平台公司参与整建制土地规模流转，破解资源碎片化、低效化、闲置化等问题，推动城乡资源保值增值。健全现代农业经营体系，推动农业与旅游、康养等产业融合发展，支持产业龙头做大做强，形成“一镇一业”优势产业集群。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障粮食安全。实施乡村建设行动，完善农村人居环境管护长效机制，统筹推进厕所革命和农村生活污水治理，提升群众生活品质。深入开展移风易俗，深化殡葬改革，弘扬时代新风。
推进城市有机更新，增进民生福祉，彰显现代化上合新区的独特魅力
坚持以人民为中心的发展思想，实施城市更新和城市建设三年攻坚，全面提升城市建设质量和人民生活水平。
提升城区功能品质。注重精雕细琢，下足绣花功夫，持续优化“住”的环境，加快老旧小区、城中村改造，改善居民居住条件。深入治理“乱”的现象，开展拆违治乱、背街小巷、占路经营专项治理，确保市容环境整洁有序。着力解决“堵”的问题，整治提升市政道路，打通未贯通路，畅通“微循环”，新建公共停车场，推进经营性停车场错时共享。完善雨污分流，提升排水防涝能力。扎实做好“美”的文章，实施立体绿化，加快口袋公园、林荫绿道建设，完善绿化体系，建设公园城市。大沽河省级生态旅游度假区统筹地上与地下，规划建设TOD项目，打造一批地标性建筑群，布局总部经济、楼宇经济等新业态，吸引人口聚集，逐步建成现代化生态新城。
厚植绿色生态基底。提升绿水青山“颜值”，纵深推进碧水、蓝天、净土保卫战，全力保障官路大型水库工程建设，强化农业面源污染和黑臭水体整治，抓好大气污染防治、扬尘治理、秸秆禁烧等工作，推动生态环境持续好转。实现金山银山“价值”，加快家具、纺织服装等传统产业绿色转型，壮大生态农业、生态旅游、生态康养等新业态新经济。增进绿色低碳“福祉”，深入开展碳达峰行动，严控高能耗高排放产业，全力优化能源结构，加快实现产业生态化、能源绿色化。
提升城市文化软实力。坚持以文润城，弘扬“开放、包容、创新、和谐”的城市精神，深入挖掘河海文化、胶澳商文化，传承历史文脉，讲好胶州故事，打造面向上合组织国家和“一带一路”沿线国家展示中国理念、中国精神、中国道路的城市样板，进一步彰显文化自信。坚持以文兴产，传承胶州秧歌、茂腔等传统非遗文化项目，擦亮“中国秧歌之乡”名片。聚焦创意设计、文化旅游等重点行业，深入实施文化产业高质量发展行动计划，提升文化产业竞争力。坚持以文铸魂，弘扬社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中心建设，创新志愿服务，擦亮“最美胶州人”品牌，争创全国文明典范城市。
优化公共服务供给。坚持学有优教，提速中小学、幼儿园新建、改扩建，深化集团化办学，落实“双减”政策，推进学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育特色化、职业教育融合化，争创全国学前教育普及普惠县。坚持病有良医，加快医疗卫生服务设施建设，打造高效协同的公共卫生应急体系，推进优质医疗资源均衡布局。坚持劳有所得，扎实做好稳就业工作，开展职业技能培训，完善就业保障机制，实现全民就业。坚持弱有众扶，以城乡低保为基础、专项救助为支撑、慈善救助为补充，全面构建涵盖各类困难群体的分层分类救助体系。